堅決打贏疫情防控戰 高質量發展民營經濟——對牟定縣堅決疫情防控高質量發展民營經濟思考

日期:2020-02-21來源:本站原創作者:李振華點擊:2173 字號: 手機:

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中共中央政治局常務委員會2月12日召開會議,習近平總書記主持會議并發表重要講話。會議強調,今年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年。各級黨委和政府要努力把新冠肺炎疫情影響降到最低,保持經濟平穩運行和社會和諧穩定,努力實現黨中央確定的各項目標任務。我們一定要認真貫徹落實習近平總書記的重要講話精神,科學防控、精準施策,統籌做好疫情防控和恢復正常生產和經營,推進民營經濟高質量發展,為如期實現全面建成小康社會目標奠定堅實基礎。

一、疫情防控要在大考中交出滿意答卷

疫情防控不只是醫藥衛生問題,而是全方位的工作,各項工作都要為打贏疫情防控阻擊戰提供支持。防控疫情、發展生產,不是“二選一”的選擇題,而是必須兼顧的必答題。因此,嚴峻形勢要求我們基層必須實行科學防控,建立疫情防控長效機制。從政府到居民,從城市到鄉村,從機關到企業,各個層面、各個群體都要嚴格遵循科學防控和依法防控的要求,把問題想得再充分一些,把措施定得再超前一些,把落實做得再嚴謹細致一些,讓防控網絡更緊實更牢固。尤其要結合牟定縣的實際,加強縣城、鄉鎮、社區、村委會、村民小組這道防線,把防控力量向縣城、鄉鎮、社區、村組下沉,使縣城、鄉鎮、社區、村組、戶成為疫情防控的堅強堡壘。此外,還需進一步完善疫情風險縣、鄉鎮、社區、村組分級機制,堵疏結合。把現代風險控制機制納入防控體系中來,做好疫情的分級、分村管理工作,以分級精準防控為抓手,統籌全縣疫情防控與經濟社會秩序恢復,盡可能減少疫情防控對群眾生產生活的影響。

二、民營經濟要在大考中交出滿意答卷

疫情防控關乎人民群眾生命和健康,經濟發展關系國計民生。對牟定的縣、鄉(鎮)、村(社區)各級來說,既要用雷霆萬鈞的措施切斷疫情傳播途徑,又要用精準周到的舉措維持社會正常運行,更要用創新思路推進民營經濟高質量發展。

  (一)強落實。在民營企業座談會上,習近平總書記再次強調了“三個沒有變”的重要論斷:“非公有制經濟在我國經濟社會發展中的地位和作用沒有變!我們毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展的方針政策沒有變!我們致力于為非公有制經濟發展營造良好環境和提供更多機會的方針政策沒有變!我國基本經濟制度寫入了憲法、黨章,這是不會變的,也是不能變的。任何否定、懷疑、動搖我國基本經濟制度的言行都不符合黨和國家方針政策,都不要聽、不要信!所有民營企業和民營企業家完全可以吃下定心丸、安心謀發展”!事實充分證明,黨中央一直重視和支持非公有制經濟發展,這一點沒有改變、也不會改變。民營經濟是我國經濟制度的內在要素,奮進新時代、開啟新征程,我國民營經濟只能壯大、不能弱化。民營經濟發展空間巨大,民營企業前途不可限量。面對當前民營經濟發展遇到的困難和問題,全縣各級黨委、政府和黨員干部以及民營經濟負責人要扎扎實實貫徹落實習近平總書記的重要講話精神,為民營經濟發展創造良好環境,要樹立艱苦奮斗、敢闖敢干的精神,奮力推進全縣民營經濟高質量發展。

(二)強改革。要著力解決優勢不強的問題。堅持優化一產、抓牢二產、突破三產,抓好特色塑造,做大做強優勢企業。要遵循市場經濟規律,抓好品牌建設,打造一批知名度高、市場占有率高的名牌產品。要抓好產業融合,重點推進工業化與信息化、互聯網與加工業、工業與服務業、旅游與文化和農業深度融合,實現優勢互補。發展民營經濟,實質是體制機制的改革,目的是激發全社會的創造力和市場主體活力。全縣各級各部門要深化改革創新,不斷增強民營經濟發展的動力和活力。當前,重點是在“放、創、引、扶、優”上下功夫:一是放。“放,就是加大簡政放權力度。”堅定不移推動市場化改革,深入推進“一門式、一張網”政務改革,讓市場推動資源配置,實現效益和效率最大化。二是創。“創,就是加快創新創業步伐。”圍繞民營經濟綜合配套改革,搭建創新創業平臺,拓展“眾創”空間,加快推進“五證合一”商事制度改革,充分釋放政策激勵效應。三是引。“引,就是發揮政府引導作用。”大力實施招商引資,引導民間資本重點投向政府鼓勵的重大基礎設施、戰略性新興產業等項目,提高社會資本對投資增長的貢獻率。四是扶。“扶,就是強化政策扶持力度。”全面落實好財政、金融、土地、稅收等扶持政策,讓民營企業真正得到實惠。五是優。“優,就是打造優質發展環境。”要認真推廣“一站式”服務,加強公共服務平臺建設,努力營造高效的政務環境、公平的市場環境、寬松的政策環境、優質的服務環境。政策文件不在多少,關鍵要管用、落實到位。要進一步解放思想,強化政策落實,認真抓好發展,健全保障機制,營造良好氛圍,為突出發展民營經濟和“大眾創業、萬眾創新”提供堅強保障。

(三)強發展。發展是治國理政的“第一要務”。發展不足、發展層次不高是牟定的最大縣情。民營經濟已占據了我縣地區生產總值的“半壁河山”,因此,牢固樹立抓民營經濟就是抓發展,就是抓“第一要務”的理念,增強等不起的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的責任感、欠不起的使命感,下決心加大加快民營經濟發展力度,盡快做大做強民營經濟。一是針對發展不足的問題,要千方百計最大限度地激發民間資金轉化為民間資本的熱情,釋放社會、企業、個人的創造活力;要依托牟定的資源和政治優勢盡可能多的引進投資者來牟定創業發展,努力形成“大企業頂天立地、小企業鋪天蓋地”的局面,促進牟定經濟快速發展,通過做多企業增加經濟總量。二是針對發展層次不高的問題,要千方百計推進民營經濟轉型升級,提升發展質量。實施企業整合兼并重組,做強做大企業,使企業上檔升級;圍繞產業鏈發展企業,使之形成產業的上、中、下游配套發展,形成整體合力,通過做強企業、做優產業增強區域競爭力。三是重塑牟定的產業體系、產業和產品結構。重點圍繞農業產業化、公共事業等進行打造和發展,特別是要發展新興產業,重塑牟定的產業體系和產業結構。要加大新技術、新產品的研發和開發力度,重塑產品體系,使其產銷對路,增強產品競爭力。四是扶持培育一批民營小企業成為“小巨人”企業和成長型企業,鼓勵優勢民營企業通過兼并、收購、聯合、參股等多種形式開展跨區域、跨行業、跨所有制兼并重組及投資合作,加快形成一批主業突出、擁有自主品牌、競爭能力強的大企業、大集團。同時要抓住產業轉型升級的機遇,調整發展戰略,搶占市場,提前布局,拓展發展空間。

(四)強科技。一是發揮政府的主導作用,實施好科技創新政策扶持工程、企業創新主體成長工程、產學研協同創新工程,增強自主創新能力。積極鼓勵和大力支持原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新,著力突破共性技術及關鍵核心技術;二是鼓勵民營企業創建創新型企業。支持有條件的企業積極創建國家級、省級、州級企業技術中心;三是實施產業創新牽引升級工程,引導企業強化技術改造,加快以新技術、新工藝、新裝備改造提升特色優勢產業,培育發展創新型產業集群;四是鼓勵和引導企業加快循環經濟技術創新,延伸產業鏈,不斷提高資源利用率;五是支持企業和科研機構進行自主知識產權的新產品研發。強化知識產權運用能力,加大知識產權執法保護力度;六是有效整合部門、社會、市場等各方面的資源和力量,系統推進質量、品牌發展戰略,加強自主品牌培育,不斷提高產品附加值和競爭力;七是著力專利技術實施轉化和科技成果轉化,建立全社會和財政性科技投入穩步增長機制。

(五)強提升。一是加強民營企業現代管理制度。民營企業增強市場競爭力,關鍵是要提高經營能力、管理水平,完善法人治理結構,克服家族式管理等弊端。要鼓勵有條件的民營企業加快建立治理結構合理、股東行為規范、內部約束有效、運行高效靈活的現代企業制度。鼓勵民營企業完善內部激勵約束機制,規范優化業務流程和組織結構,建立科學規范的勞動用工、收入分配制度,推動質量、品牌、財務、營銷等方面實現精細化管理。二是加強支持民營企業創新。支持民營企業深度融入互聯網、大數據、人工智能發展的大潮,不斷加大研發投入,加強自主創新,補齊人才、技術方面的短板,以技術進步塑造競爭新優勢,努力成為“隱形冠軍”和“獨角獸”,培育擁有自主知識產權、知名品牌的創新型企業。三是加強民營企業規范健康發展。引導民營企業通過聚焦實業、做精主業不斷提升企業發展質量。推動民營企業守法合規經營,認真履行環境保護、安全生產、職工權益保障等責任。推動民營企業積極履行社會責任,參與社會公益、慈善事業。引導民營企業家健康成長,把守法誠信作為安身立命之本。四是制定適合企業自身實際的發展戰略、經營理念、營銷策略。五是構建規范高效有序的內外部組織體系。加強企業內部的組織架構、部門及崗位職責、關鍵流程、管控權限、營銷體系、銷售渠道、供應鏈結構等的規范設置。六是構建簡潔有效的管理運營體系。規范內部決策程序、薪酬管理體系、績效管理體系、外部營銷的考核和管理體系等。七是科學地制定和完善管理制度。完善財務、人事、產品質量和安全生產等管理制度,做到用制度、體制、機制管人管事。八是建立和完善激勵機制。重點圍繞員工工資晉升、管理人員職務晉升、獎懲機制等進行完善。建立高效有序的管理體系、運營機制和規范的各種規章制度,使企業在市場競爭中處于不敗之地。

(六)強扶持。一是認真落實中央關于促進民營經濟發展的各項政策,做到不折不扣堅決執行。各相關部門要認真清理過去的政策,該廢除的要堅決廢除,該執行的要堅決執行,對該執行而未執行的要盡快執行到位。二是針對牟定的實際,盡快完善和制定相關配套政策,激勵和促進民營經濟的大轉型、大發展、大提高。三是建立健全激發民營經濟大發展的有效機制。支持民營經濟轉型升級、創新發展。重點是擔保機制、補償機制、協商機制、服務機制、獎勵機制。四是加強督促檢查,確保各種扶持政策落到實處。縣紀委監察局、縣委縣政府督查室、中小企業管理部門要加強督促檢查和協調服務,確保各項扶持政策和促進機制落實到位。

(七)強投資。加強資金協調,確保企業正常生產經營發展。鼓勵和支持銀行類金融機構設立民營企業金融服務專營機構,創新開展適合民營企業需求的融資產品和服務,適當提高對民營企業貸款不良率的容忍度和抵貸率,擴大質押資產范圍,適度開辦信用貸款。綜合運用各種政策工具,加大支農、支小再貸款和再貼現力度,力爭實現對小微民營企業貸款增速不低于各項貸款平均水平、增量不低于上年同期水平。充分發揮金融機構利率定價自律機制作用,合理確定對民營企業的貸款定價。支持政策性擔保公司拓展擔保領域、擴大擔保范圍、提高擔保能力、降低擔保費用。有條件的鄉(鎮)也應建立政策性擔保公司。同時積極鼓勵各類投資主體投資組建各類中小企業信用擔保公司。建立擔保補償金制和貸款損失由銀行、擔保公司、再擔保機構、政府合理分擔機制。支持企業多渠道融資。加快推進牟定縣民營企業上市工作,早日實現零的突破。支持符合條件的民營企業申請發行企業債券,探索集合發債,開展股權融資和項目融資。

(八)強人才。要大力加強創新型人才、技能性人才、管理人才、營銷人才隊伍建設,充分發揮研發團隊和一線產業工人的創新智慧,為產業轉型、創新發展提供堅實的人才保障。要打造人才成長高地,建立一套有利人才成長的體制和機制,促進人才的盡快成長;要加大對民營企業家的培養力度,使現有的民營企業經營管理者,盡快提高素質,真正成為企業家;要實施人才引進工程,重點是管理、技術、營銷、策劃人才,同時鼓勵引進一批高科技研發人才,支持其自帶項目、技術、資金來宜創業;要打造一批一流的生產經營團隊,既有一流的頂層設計人員,又有一流的執行人員,還應有各個環節的業務骨干和各崗位的操作能手。

(九)強機制。建立健全支持民營企業發展的長期和應急機制。一是充分簡政放權。努力減少政府直接參與經濟活動,突出企業的市場主體地位,把政府的工作重點轉移到為企業發展創造良好的環境上來,對經濟活動從宏觀政策上給予全力指導,促進政府由“管理型”向“服務型”轉變,促進民間資本投資便利化。在具體工作中,縣、鄉鎮各級政府應以全力打造誠信政府和法治政府為重點,構建“親、清”新型政商關系。要注重培育誠信政府,地方政府應注重自身信用體系建設;要嚴格依法行政,杜絕“權大于法”現象;要提高政策執行效率,加強簡政放權、放管結合和優化服務的政策落實。真正實現市場主體,企業主角,政府搭臺,簡政放權,并聯審批,“一門式一張網”服務體系等為企業創造良好的市場環境、提供服務,尊重市場在配置資源的主體地位。二是建立規范化、機制化的政企溝通渠道。地方和基層干部同民營企業家打交道,既要守住底線、把好分寸,更要回應民營企業的關切,主動為民營企業服務,特別是在民營企業遇到困難的情況下,要積極作為、靠前服務,幫助解決實際困難。政府部門制定涉及民營企業的政策,要充分征求民營企業的意見,提高民營企業的參與度。政策執行要堅持實事求是,根據實際設置合理的過渡期,給企業留出必要的適應調整時間,不搞“一刀切”。鼓勵行業協會、商會、人民團體積極反映民營企業生產經營遇到的困難和問題,發揮建設性作用。三是加快產業園區的建設步伐。下決心花大力支持產業園區的建設發展,合理功能布局和產業分工,在集聚、集中、集約上下功夫。加強園區的基礎設施建設步伐,盡快達到企業入駐條件,集聚發展所需要素,形成配套的服務體系,引導民營企業向產業園區集中,降低其成本費用,提升其盈利空間。四是創新民營企業服務模式和機制。鼓勵各級政府編制政務服務事項清單并向社會公布。強化政府守信履約責任,建立政務服務“好差評”制度。積極開展面向民營企業家的政策培訓,讓他們學懂政策、用好政策。營造尊重和激勵企業家干事創業的社會氛圍,引導民營企業家聚精會神辦企業、遵紀守法搞經營。五是搞好水電氣的協調服務和各種公共服務設施和市政基礎設施的建設,盡可能方便企業、服務企業,降低企業生產經營成本。六是加快中小企業服務中心和服務窗口平臺建設,為中小民營企業創新驅動發展提供優質、優惠、實用的技術信息咨詢、產品研發、檢驗檢測、成果轉化、新技術和新工藝應用等技術服務。七是實施分類指導。按迅速做大做強型、成長型、發展前景廣闊型實行分類指導,實施“直通車”服務。整合發展各類專業服務機構,構建多層次、廣覆蓋的服務聯盟,為民營經濟的發展提供優質高效服務。

作者簡介:李振華,男,彝族,黨員。1963年12月26日生于牟定縣,大學,西南林學院畢業。工作嚴謹,興趣廣泛,博覽群書,謙虛自信。善于研究基層黨建,勤于研究“三農”工作,樂于研究文學藝術。

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