擔當疫情防控之勇 謀劃經濟發展之策——對牟定縣疫情防控和發展農業特色產業兩不誤思考

日期:2020-03-03來源:本站原創作者:李振華點擊:1933 字號: 手機:

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抗擊疫情是一場人民戰爭、總體戰、阻擊戰,同抗“疫”一線戰場一樣,復工復產,發展農業特色產業,推進經濟發展,也是一場不能輸的戰役!習近平總書記日前在北京調研指導疫情防控時強調,要統籌推進經濟社會發展各項任務,在全力以赴抓好疫情防控同時,統籌做好“六穩”工作。2月12日召開的中共中央政治局常務委員會會議強調,各級黨委和政府要努力把新冠肺炎疫情影響降到最低,保持經濟平穩運行和社會和諧穩定,努力實現黨中央確定的各項目標任務。習近平總書記的指示,為我們統籌做好疫情防控和經濟社會發展工作指明了方向。我們各級黨員干部必須認真貫徹落實習近平總書記的重要講話精神,既要堅決打贏疫情防控阻擊戰,又要統籌經濟社會發展。

一、擔當疫情防控之勇

全縣各級各部門和廣大黨員干部要認真貫徹落實習近平總書記重要講話精神和省、州、縣各級黨委、政府部署要求,準確把握形勢,突出工作重點,扭住關鍵環節,一手抓疫情防控,一手抓高質量發展,做到兩手硬、兩不誤、雙勝利。要緊盯疫情防控重點,加大人員、物資等方面支持力度,加強上下聯動,實現信息共享,周密細致做好人員的排查,堅決遏制疫情擴散蔓延。要扎實抓好卡口查控,進一步充實調配力量、壓緊壓實責任,嚴格按照標準流程做好車輛排查、人員檢測、留觀處置等工作,把入口扎緊扎牢,嚴密防范疫情輸入。要統籌兼顧、合理調度,抓好重點工程、重點項目啟動和推進,千方百計往前趕、爭主動;組織好企業復工復產,幫助解決好用工、資金等實際困難,使企業在做好疫情防控的前提下盡快恢復正常生產經營;加強經濟運行調度,及時發現問題,科學研判預警,最大限度降低疫情對經濟社會發展的影響。

二、找準發展產業之短

(一)農業特色產業貸款較難,投入不足。農業特色產業做強壯大、深化發展需要大量的資金投入,從調研情況,貸款難、資金投入不足仍然是制約農業特色產業發展的主要因素。一是融資貸款難。主要原因是農業特色產業難以達到金融機構的信貸準入門檻,缺乏足額、有效的抵押擔保物,農業生產周期長、見效慢,大多數金融機構不愿將資金投放到農業產業上。二是政策扶持力度小。雖然該縣對發展特色農業出臺了系列扶持政策,但相對于產業發展需求而言,仍顯得扶持力度不夠,加之扶持資金比較分散,難以產生顯著效益。此外,扶持農業特色產業發展的稅收、用地、用電等方面的優惠政策還不夠,如一些地方特色農產品辦證手續繁瑣、特色農業產業用地批地難、農產品加工用電不能享受農用電價格等,制約著農業特色產業的加快發展。

(二)農業特色產業布局分散,規模不大。近幾年該縣農業優勢特色產業發展取得了一定的成效,但大多數農業特色產業處于起步階段,布局比較分散,規模相對較小,還沒有做強做大。且大部分局限于傳統的種養業上,農產品加工轉化率總體上還不高,規模效應、帶動效應還遠未發揮。如大部分的龍頭企業規模不大,實力不強,技術含量不高,缺乏穩固的原料供應基地,帶動能力不強。

(三)農業特色產業經營弱化,鏈條不長。該縣農業特色產業經營方式基本上還是傳統分散的小農經營,產加銷、貿工農等環節條塊分割、聯結松散,規模化、集約化、產業化程度不高。龍頭企業規模總體偏小,加工層次低,研發能力弱,特色農產品精加工或系列開發未形成,產業鏈條不長,沒有形成一體化經營,農業特色產業的效益有待進一步提高。

(四)農業特色產業人才缺乏,技能不強。多數農業特色產業缺乏為特色農業發展服務的科技人才,特色農業企業自身的專業科研團隊和研發中心大部分未形成,企業缺乏高素質的科技人才和管理團隊,無法按照現代企業制度的要求來規范運作,農業科技創新能力不足,特色農業品牌或拳頭產品少,農業特色產業缺乏后續發展的人才支撐。

   (五)農業特色產業服務欠佳,管理不全。農業特色產業大部分為新興產業,一些技術管理等問題還在摸索過程中,農民憑自己以往的經驗難以解決生產銷售過程中出現的問題,農民盼望得到技術指導和服務管理的幫助。目前鄉鎮農技人員年齡普遍老化,知識結構、服務水平、服務質量難以滿足農業特色產業發展需要,基層農業技術推廣體系不夠健全,造成一些農業特色產業管理粗放,服務不到位,經濟效益上不去。當前在促進和加快農業特色產業發展過程中,建立和健全農業特色產業服務體系,加強指導和服務管理顯得尤為重要。

三、謀劃特色產業之策

(一)謀劃農業特色產業,必須做強融合。2020年要全面實施現代農業發展戰略,按照服務城市、富裕農村、城鄉統籌、協調推進的方略,使現代農業取得階段性成效。要結合實施鄉村振興戰略,建立“433”(農業園區、美麗鄉村、示范小城鎮和旅游景點“四統籌”,政府、企業和群眾“三發力”,一產、二產和三產“三融合”)工作推進機制,延伸農業產業鏈和價值鏈,大力發展現代農業,促進農業增效、農民增收、農村發展。著力實施大扶貧戰略。建設縣級現代高效農業示范園區7個,形成全縣產業化程度最深的腐乳加工產業,有力促進農業全產業鏈融合發展。以縣民族文化產業為載體,整合資源打造一批集現代農業技術展示、鄉村休閑旅游、農耕文化傳承、農文旅游結合于一體的示范點。在實施鄉村振興戰略中重點抓好以下幾個方面。一是大力推進農業產業結構調整。堅決把低效作物調下來,把優質高效作物種上去,用兩年左右時間調整種植結構10萬畝,重點發展蔬菜、茶葉、果樹、中藥材、花卉苗木等特色產品,促進牟定縣農業產業結構華麗轉身。二是加快推進田園綜合體建設。圍繞農村生產生活生態“三生同步”、農業文化旅游“三位一體”,積極探索推進農村經濟社會全面發展的新模式、新業態、新路徑,到2020年底建成80個左右田園綜合體。三是加快推進以質量為導向的農業供給側結構性改革。大力發展無公害、綠色、有機農產品和地理標志產品,加強農產品從田間到餐桌的全程監測,讓綠色成為牟定縣農產品的底色、優質成為牟定縣農產品的形象。四是加快發展以生態為特色的旅游名城建設,圍繞精品旅游環線,打造環線景觀產業帶和全域景觀產業集群,發展采摘農業、創意農業、休閑農業、體驗農業、康養農業等農業新業態,實現田園變公園、農區變景區、產品變商品、勞動變運動、農房變民宿,最大限度發揮農業的經濟價值、生態價值、社會價值、旅游價值,促進農業與旅游的深度融合,逐步形成三二一的產業格局。

(二)謀劃農業特色產業,必須增加投入。發展農業特色產業需要強化政策扶持和加大資金投入。一是要加大對農業特色產業發展的政策扶持,建議縣級出臺針對全縣的重點特色產業如茶葉、果蔬、農產品加工等產業的扶持政策,各鄉(鎮)再根據各自特色出臺扶持政策,并實行項目領導掛鉤責任制,促進農業特色產業的加快發展。二是要進一步加強政策對農業特色產業發展的引領作用,引導農民走專業合作化道路,在信息、技術、資金、市場等領域開展全方位的合作,提高農業特色產業的市場組織化程度。三是要整合各類支農惠農資金,集中捆綁使用,把有限的財政資金投入到農業特色產業基地、農產品安全檢測和名牌產品打造上,做大做強農業特色產業。四是要協調金融部門和財政擔保中心、中小企業擔保機構,加大對農業特色產業發展的信貸支持力度,切實解決農業特色產業發展融資難的問題。

(三)謀劃農業特色產業,必須優化結構。首先持續優化農業內部結構。建議各級政府在穩定糧食種植面積,確保糧食穩產增產,保障國家糧食安全的同時,充分發揮牟定縣地理、區位、農業資源的多方面優勢,加強頂層設計,突出科學規劃,持續優化農業內部結構,加快特色農業發展,推動農業增效、農民增收、農村發展。下大力調整農業種養殖結構。加快發展水稻、烤煙、蔬菜、食用菌種植等產業,大力發展茶葉和林果業,持續發展牛、羊、生豬養殖等畜牧業,積極發展水產養殖產業,形成各種種養殖發展齊頭并進的局面。堅持發展種養殖業與發展農產品加工業并重。積極引進資金和項目,擴大農產品加工業發展規模,進一步拉長產業鏈,提高農業經濟效益。其次大力培育產業集群。充分發揮牟定縣農業資源優勢,積極培育經濟效益明顯、上下游產業互聯、專業分工明晰、產加銷一體化的農業產業化集群,形成具有牟定地域特色的優勢主導產業。一是科學搞好規劃,加強政策引導,著力抓好農業生產“六大基地”建設,即優質水稻、烤煙、玉米生產基地,生豬、肉牛生產基地,油菜油料基地,食用菌生產基地,蔬菜生產基地,水產、花木、茶葉、林產品等特色種養基地。二是依托產業聚集區和特色產業園區,大力發展農產品加工業,著力打造腐乳加工、肉制品加工等基地。再次不斷壯大龍頭企業。一是加大扶持力度。建議縣政府選擇10個左右起點高、規模大、生產競爭力強、輻射帶動面廣的大型龍頭企業,積極申請國家和省扶持項目,給予重點扶持,支持這些企業做大做強。二是擴大招商引資。以政府為主導,圍繞發揮牟定縣農產品資源優勢招商引資,引進國內外有影響的大型農產品加工企業進駐牟定。以“彝族文化節”為重要平臺,組織企業與國內外知名企業對接,擴大項目和技術合作,引進資金、項目、技術、人才和品牌,提高企業綜合實力。三是重視培育本土農產品加工企業。對已具規模和競爭力的農產品加工企業,要給予政策和資金方面的傾斜,支持優先發展;對規模小、有發展潛力的中小型企業,指導其創新發展思路,轉換經營方式,提升發展水平;支持本土企業之間合作聯合,實現優勢互補、共同發展。力爭通過幾年的努力,建成一批在全國、全省具有較大影響力的龍頭企業。最后著力打造知名品牌。結合農業大縣實際,把打造農產品知名品牌擺在=牟定縣質量建設、品牌創建工程的突出位置,出臺扶持政策,建立獎勵機制,健全服務體系。充分發揮牟定縣農業資源優勢,鼓勵龍頭企業依靠科技提高農產品檔次,與高等院校和科研單位聯合開發新產品,以新取勝,以特取勝,以質取勝,大力開發具有牟定縣地域特色的高、新、精農產品,不斷增強市場競爭能力。

(四)謀劃農業特色產業,必須壯大規模。農業產業化對于建設現代農業特色產業,有效實現農業和農村經濟的持續快速健康發展,實施鄉村振興戰略,全面建成小康社會,有著十分重要的現實意義。一要以工業化的理念抓好農業特色產業,充分發揮本地資源優勢,選準培育特色主導產業,抓好一批具有一定規模、較高檔次、較大牽動能力的“龍頭”企業,發揮其連接市場、帶動基地、覆蓋農戶的牽動作用。二要創新農業特色產業經營機制,引導農民以土地承包經營權、資金、技術、勞動力等生產要素入股,實行多種形式的聯合與合作。三要通過依法引導和規范土地使用權流轉,促進土地規模經營,擴大農業特色產業規模。四要通過強化品牌意識,加大扶持,加強宣傳,培育一批名牌產品提高農業特色產業的競爭力。五要通過加快建立農產品標準化生產體系,確保農產品的質量安全。以規模化、品牌化、標準化經營推進農業特色產業建設。

(五)謀劃農業特色產業,必須新型經營。主要是大力培育新型農業經營主體。首先加強引導,發展壯大新型農業經營主體。一是支持具有較高文化水平、掌握一定專業技術、善于經營管理的農村實用人才、青年致富帶頭人和回鄉大學生、復員轉業軍人等,通過土地流轉擴大生產規模,成為種養專業大戶。二是支持各類農業企業、種養大戶、農機經營大戶、經紀人、農業科研機構、專業協會和農村基層組織,依托自身發展基礎和專業技術優勢,組建種植、養殖、農機等專業合作社。鼓勵不同類型的合作社組成聯合社,提高綜合服務保障水平。三是支持專業大戶和在外務工回歸農民、農村經紀人、農村能人等依托技術、資金優勢,開辦家庭農場。四是支持農業企業通過兼并、重組、收購等形式,組建大型企業集團,拓展經營領域,擴大生產規模。鼓勵農業產業化龍頭企業與家庭農場、農民合作社、專業大戶合作,組建現代農業產業聯合體,形成 “龍頭企業+合作社+家庭農場+農戶”的新型農業經營主體發展模式。五是鼓勵和引導工商資本到農村發展適合企業經營的種養業,向農村輸入現代生產要素和管理模式。建議縣直有關單位和各鄉鎮加快推進新型農業經營主體示范工程,探索新路子,建立新機制,高標準抓好一批典型,發揮典型的示范引領作用。其次注重規范,促進新型農業經營主體健康發展。建議政府建立培育和發展新型農業經營主體的組織領導和工作指導機構,并充分發揮鄉鎮和村級基層組織作用,深化課題研究,加強工作指導,總結推廣經驗。一是結合各地實際,區分不同類型,建立完善新型農業經營主體注冊登記制度,防止“空殼社”的出現。二是指導新型農業經營主體完善章程,建立運作機制,加強財務管理,提高規范化管理水平。三是及時提供法規政策、土地流轉、農業科技、市場需求等信息,幫助科學制定發展規劃,協調解決資金、人才等方面的困難,引導新型農業經營主體健康發展。最后多措并舉,培育發展新型職業農民隊伍。農民是農業生產經營的主體,農業現代化很大程度上是人的現代化。建議采取多種形式,培育和造就“有技術、懂管理、善經營”的新型職業農民隊伍。一是推進城鄉統籌發展,提升農民的地位。推動城鄉一體化戶籍和社會保障制度改革,淡化傳統農民的身份性質,促進有專業技能的農民自由流動,使廣大農民真正成為依賴農業職業技能而非依靠土地的職業化農業從業人員,加快推進農民職業化。二是堅持普及和重點相結合,培育農業產業人員。依托大中專院校、科研機構等專業培訓機構,加強對新型農業經營主體骨干力量、農業經紀人、農業技術人員、社會化專業服務人員等的培訓,增強市場化理念,提升經營管理水平。通過縣職業培訓機構和“陽光工程”、“雨露計劃”、“農村勞動力技能培訓計劃”等培訓工程培訓農民,提高農業生產技能。建議有關培訓機構按照現代農業發展的要求,區分不同類別,科學制定新型職業農民的認定標準,完善“農業職業資格證書”制度。三是吸引各類人才,形成高素質的新型農民隊伍。建議出臺能夠增強農村和農業對各類人才吸引力的優惠政策,引導和鼓勵高校畢業生、退伍軍人、在外務工返鄉農民、投資參與者等群體投身農業現代化,成為新型農業經營主體的重要力量。

(六)謀劃農業特色產業,必須提升效益。農業不僅具有食品保障和糧食安全功能,還具有原料供給、加工帶動、生態保護、觀光休閑、文明傳承等功能。發展農業特色產業,必須開發農業的多種功能,促進農業結構不斷優化升級,穩步提高農業整體效益。一要努力增加農業特色產業的科技含量,向現代科技要特色農業,向文化創意要特色農業,向生命科學和生物工程要特色農業,向市場經濟要特色農業。二要大力發展綠色種植業和健康養殖業,積極推行生態健康的種植養殖方式,從源頭上把好農產品質量安全關。三要重視發展園藝業、特種養殖業和鄉村旅游業,積極發展品種優良、特色明顯、附加值高的優勢農產品,使農民在特色農業的功能拓展中獲得更大的比較效益。四要發展農產品加工業,構建農業特色產業的重要支撐。農產品加工業是延長農業產業鏈,提高農產品附加值,增加農民收入的重要產業,是農業特色產業發展的重要內容,同時也是實施鄉村振興的重要支撐產業。各級政府和有關部門要提高認識,更加重視農產品加工業的發展,把農產品加工業作為建設農業特色產業的重要內容來抓,加強特色農產品的精加工、深加工的研究開發,借助特色農產品加工的深度、廣度開發,延伸農業特色產業鏈條,擴大農業特色產品銷售半徑,延長農業特色產品的儲藏期限,提高農業特色產品的附加值,從而實現農業增效、農民增收的目標。

(七)謀劃農業特色產業,必須農村改革。牟定縣加快推進農業農村改革,要進一步完善農村土地承包經營權確權登記頒證;要進一步完善農村“三資”清產核資,為盤活農村資源奠定基礎;要加快推進城鄉要素雙向流動,建議出臺《牟定縣關于推動城鄉要素雙向流動發展城鄉共享經濟的若干政策措施》等具體舉措,推動城鄉要素的自由流動、平等交換、優化配置、高效利用;要加快推進城鄉“三變”改革,實施“三變”試點項目,50%的行政村進行農村“三變”改革。改革永無止境,實施鄉村振興戰略,改革更是關鍵一招,重點要抓好三個方面:一是加快推進農村產權交易有形市場建設,近年來,中央深入推進以土地、宅基地、房屋、集體產權等各類產權制度改革為重點的農村改革,如何把改革成果轉換為經濟發展動力,必須要有一個專業化市場進行交易,要圍繞實施“三鄉工程”(市民下鄉、能人回鄉、企業興鄉)全面發布閑置農房租賃信息,有力推動農村閑置資源盤活,增加農民收入。市場在配置資源中起決定性作用,沒有市場,資源就無法盤活變成資本、資產,因此,必須加快建設農村產權交易有形市場。二是加快推進農村土地制度改革,土地特別是農業農村新產業、新業態用地的緊缺是制約農村發展的最大瓶頸,農村土地征收、集體建設用地入市、宅基地制度改革還還沒有全面推開。中央提出宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”,對盤活農村宅基地將起到積極作用。牟定縣必須充分用足用活國家政策,積極爭取試點,強化農業的用地支撐,將鄉村振興規劃與城市總體規劃、土地利用總體規劃等實現多規合一,切實解決好鄉村振興過程中用地問題。三是加快推進城鄉“三變”改革,用“三變”改革推動農村各項改革實體化、效益化,讓農村的各類資源要素活起來,促進城鄉要素雙向流動,引導城市資本、技術、人才、信息等向農村延伸,促進農村資源要素與項目、資本等融合,實現城鄉一體、互動發展。改革是最大的動力、改革是最大的紅利,用改革破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端,才能讓鄉村振興戰略獲得源源不斷的動力。

作者簡介:李振華,男,彝族,黨員。1963年12月26日生于牟定縣,大學,西南林學院畢業。工作嚴謹,興趣廣泛,博覽群書,謙虛自信。善于研究基層黨建,勤于研究“三農”工作,樂于研究文學藝術。

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